تصویر نمادینکانادا در حال بررسی تلافی تعرفهای است در حالی که نرخ مؤثر تعرفه آمریکا بر چین ثابت مانده است
واشنگتن اقدامات تجاری خود علیه کانادا را تشدید کرده و رهبری استانی انتاریو دولت فدرال را تحت فشار قرار میدهد تا از نفت، برق و پتاس بهعنوان اهرم فشار برای تلافی استفاده کند، در حالی که اوتاوا هنوز درباره واکنش خود تصمیم نگرفته است. همزمان، به گزارش نیویورکتایمز، میانگین وزنی تعرفه آمریکا بر کالاهای چینی علیرغم تهدیدهای مکرر کاخ سفید، تقریباً بدون تغییر مانده است. هر دو موضوع در چارچوب سومین نظام تعرفهای آمریکا در کمتر از یک سال جای میگیرند که اکنون بر پایه بخش ۳۰۱ قانون تجارت بنا شده است.
چه اتفاقی افتاد
نیویورکتایمز دو تحول در یک منازعه تجاری واحد را گزارش میدهد. نخست، ایالات متحده اقدامات اقتصادی خود علیه کانادا را تشدید کرده است. در واکنش به این امر، رهبران استانی در کانادا - در راس آنها دولت انتاریو - دولت فدرال در اوتاوا را وادار میکنند تا مقابلهبهمثل کند و به سه اهرم مشخص اشاره میکنند: نفت، برق و پتاس، که همگی صادراتی هستند که بخشهایی از بازار آمریکا به آنها وابستهاند. دولت فدرال کانادا هیچ اقدام متقابلی اعلام نکرده و همچنان در حال سنجیدن گامهای بعدی خود توصیف میشود؛ هیچ بسته تلافیجویانه، فهرست کالاهای هدف یا جدول زمانی در منابع در دسترس منتشر نشده است. دوم، و جداگانه، میانگین کلی وزنی تعرفه بر کالاهای چینی وارده به ایالات متحده تقریباً یکسان مانده است، علیرغم تهدیدهای صادرشده توسط رئیسجمهور آمریکا. به عبارت دیگر، تشدید اعلامشده علیه چین تا کنون به بار مؤثر عوارض بهطور محسوسی بالاتر بر واردات چینی تبدیل نشده است. زمینه گستردهتر، همان نظام تعرفهای است که در زمینه موضوع توصیف شده: عوارض ۱۰ تا ۱۲.۵ درصدی بر بیش از ۶۰ اقتصاد، ساعت ۱۲:۰۱ بامداد جمعه به اجرا درآمد، همزمان با انقضای تعرفه همگانی ۱۰ درصدی که جایگزین آن شده است، در حالی که کاخ سفید اکنون بر بخش ۳۰۱ قانون تجارت تکیه میکند - سومین نظام تعرفهای آمریکا در کمتر از یک سال، که از هماکنون شکایتهای حقوقی را برانگیخته است.
جبههها
موضع واشنگتن، آنگونه که در گزارشها منعکس شده، تشدید است: این کشور اقدامات علیه کانادا را سختتر میکند در حالی که علناً چین را تهدید میکند. موضع اوتاوا، تعویق عامدانه است - دولت فدرال در حال سنجیدن گزینهها است تا گامبهگام با تشدید همراهی کند، و هیچ تصمیمی اعلام نشده است. دولت استانی انتاریو دیدگاه مخالفی در درون کانادا دارد: استدلال میکند که کانادا اهرم فشار ملموسی در صادرات انرژی و کود دارد و باید از آن استفاده کند، و نفت، برق و پتاس را نام میبرد. این یک اختلاف داخلی کانادایی درباره زمانبندی و ابزارها است، نه درباره خصمانهبودن یا نبودن اقدامات آمریکا. واکنش خود پکن در منابع در دسترس بازتاب نیافته؛ ارزیابی اینکه چین از جنگ تجاری در موقعیت خوبی بیرون آمده، برداشت نیویورکتایمز از دادههای تعرفهای است، نه اظهارنظر چین. هیچ نقلقول مستقیمی از هیچ دولتی همراه این منابع ارائه نشده، بنابراین مواضع بالا همان مواضعی است که در گزارشها خلاصه شدهاند.
چه چیز تازه است
تا کنون داستان در این موضوع، خودِ نظام تعرفهای و مبنای حقوقی زیربنایی آن بود: نرخهای ۱۰ تا ۱۲.۵ درصدی که جایگزین عوارض همگانی ۱۰ درصدی شدند بدون هیچ شکافی در پوشش، و انتقال به بخش ۳۰۱ بهعنوان مبنای قانونی پس از آنکه اختیارات پیشین در دادگاه به چالش کشیده شدند. آنچه تازه است این است که تمرکز از معماری این نظام به نتایج ناهمگون آن منتقل شده است. در جبهه کانادایی، فشار اکنون از یک استان به سمت پایتخت فدرال در جریان است، با ابزارهای تلافیجویانهای که برای نخستینبار نامگذاری شدهاند. در جبهه چینی، عنصر تازه یک اندازهگیری است نه یک اعلامیه: پس از ماهها تهدید، میانگین وزنی عوارض بر کالاهای چینی بهسختی تغییر کرده است، که این امر تشدید علیه پکن را تا کنون از نظر بلاغی پرسروصدا اما از نظر اقتصادی بیاثر بازتعریف میکند.
ممکن است بعد چه اتفاقی بیفتد
یک احتمال این است که اوتاوا نسخهای از پیشنهاد استانی را اتخاذ کند و جریان انرژی یا پتاس به سمت جنوب را محدود یا مشمول مالیات کند. این کار هزینههای نهاده را برای پالایشگاهها، شرکتهای خدمات عمومی و کشاورزان آمریکایی افزایش خواهد داد و آزمایش خواهد کرد که آیا اهرم فشار کانادا در کالاهای خام، وابستگی آن به بازار آمریکا را جبران میکند یا نه. مسیر دوم این است که دولت فدرال همچنان خویشتنداری کند، بهدنبال مذاکرات باشد یا منتظر بماند تا دعاوی حقوقی بخش ۳۰۱ روشن کنند که اقدامات آمریکا از نظر قانونی بر چه مبنایی میتوانند استوار باشند، که این امر مناقشه را باز نگه میدارد در حالی که صادرکنندگان کانادایی را در معرض خطر رها میکند. مسیر سوم به چین مربوط است: اگر بار مؤثر تعرفه بر کالاهای چینی همچنان تغییر نکند، ممکن است در واشنگتن فشار بیشتری برای پر کردن شکاف میان عوارض اعلامشده و اعمالشده ایجاد شود، یا برای تمرکز اجرا بر شرکای تجاریای که اعمال اقدامات علیه آنها سادهتر بوده است.
United States: Escalates tariff measures against Canada and maintains threats against China under the new Section 301 regime.
Canada: The federal government is still weighing its response, while Ontario's provincial leadership pushes for retaliation using oil, electricity and potash.
China: No statement in the available sources; reporting notes its effective tariff burden has barely changed despite US threats.